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(圖片來源：Pixabay)
自2020年初全球爆發新冠肺炎（COVID-19）疫情以來，不僅對全球社會與經濟活動造成重創，也暴露了世界各地應變系統和組織的脆弱性。俗話說「危機即是轉機」，該病毒反之亦使我們發現以往未及注意的重大潛在問題，並為未來克疫重生之路帶來契機。隨著國際間逐漸採取鬆綁措施，各組織及個人開始思考強化各項因應措施，擘劃之思維方式亦需從單純的「恢復」轉變為「恢復和更新(recovery
and
renewal)」，並對相關策略採取快速審查以完善應對未來危機的準備，適時啟動變革性的做法以增強社區復原力(resilience)。有鑑於此，國際標準化組織(ISO)於去(2021)年八月公布ISO
22393：2021標準「安全性和復原力—社區復原力—恢復和更新之規劃指南(Security and resilience —
Community resilience — Guidelines for planning recovery and
renewal)」，該標準就如何從重大緊急情況、災難或危機（如COVID-19大流行）中制定「恢復」計畫和「更新」策略提供指導，並透過規劃事務性(transactional)恢復活動和制定轉型更新計畫策略來解決這些問題。
ISO
22393指南的制定始於2020年3月，即COVID-19大流行的最初幾個月，其架構係由來自世界各地對風險、復原力和恢復方面的的專家，以及各種利益相關者(interested
parties)的數十次訪談和討論，並透過搜尋公開訊息加以分析，從而開發了一個初步的「恢復和更新」框架，名為「曼徹斯特關於COVID-19簡報：地方和國家政府恢復和更新的國際經驗教訓」(The
Manchester Briefing on COVID-19: International lessons for local and
national government recovery and
renewal)。該框架透過全球網路研討會和其他國家和地方傳播活動得到進一步分享，並徵求反饋與改進，以符合良好實踐(good
practice)的做法，這項工作的成就係產生了一套足夠成熟的原則和方法，可以發展成為規劃「恢復和更新」的指南。ISO
22393制定工作組借鑒了該份文件，並根據他們的專業經驗予以補強成為ISO 22393。
ISO
22393協助組織審查受重大緊急情況、災難或危機影響的系統恢復運作之要素，藉此建立因應未來類此情況的能力，該標準中將「恢復」及「更新」兩種觀點加以區分，定義「恢復」為加強危機後之準備的作業性、事務性和短期的活動，其重點放在社區，即人員、場所和流程；而「更新」係指危機後建立復原力的策略性、轉型性和系統性之努力，較「恢復」更具企圖心，更具有可能解決危機所暴露的長期社會議題之潛能，因為它提供了強化人員、場所和流程的重要機會。據制定ISO
22393的專家組負責人Duncan
Shaw表示，當任何危機發生時，大多數組織只想盡快恢復正常，但這樣做，可能會錯過解決一些重大潛在問題並做出重要策略變革之寶貴機會。ISO
22393著眼於疫情影響的社會缺陷，並在有助於減少碳排放的基礎設施、緊急住房、志願服務等領域提供解決方案，涵蓋諸如重啟基本服務、對最弱勢群體的持續支持、重新開放學校、恢復旅行、零售和餐飲業的經濟復甦等領域。該標準適用於參與社區、地方、國家和國際恢復和更新的人員，包括來自公部門、私部門、志願者、社區和社會企業等之員工。
關於於ISO 22393:2021的內容，除了前言、簡介、適用範圍、用語及定義外，還包括如下內容(對應應ISO
22393:2021的節次)：
4 恢復和更新的概念
4.1 概述
4.2 恢復的原則
4.3 更新的原則
4.4 恢復和更新的復原力合作夥伴
4.5 區別恢復和更新
4.6 恢復和更新的衝擊和需求
4.7 規劃恢復和更新的跨領域系統主題
4.8 啟動恢復和更新的安排
5 成立恢復協調組(recovery coordination group, RCG)
5.1 概述
5.2 同意RCG的成員資格
5.3 同意RCG的職權範圍
5.4 啟動RCG的工作
5.5 取用資源以進行恢復和更新
5.6 與利害相關者溝通
6 評估危機的衝擊和社區需求
6.1 概述
6.2 了解危機的始末
6.3 確定委託進行衝擊和需求評估的主題
6.4 設計和建立衝擊和需求評估
6.5 為衝擊和需求評估收集資訊
6.6 計算淨經濟損失
6.7 分析和展示衝擊和需求評估的結果
6.8 選擇欲恢復和更新的行動領域
7 制定恢復計畫
7.1 概述
7.2 識別要在恢復計畫中實施的事務性活動
7.3 管理恢復計畫的交付
8 制定更新策略
8.1 概述
8.2 籌劃更新之高層會議
8.3 確認欲在更新策略中實施的轉型提案
8.4 考慮更新的挑戰
8.5 鼓勵投入提出更新提案
9 持續改進
9.1 概述
9.2 確認各項經驗教訓(lesson)
9.3 根據經驗教訓採取行動
9.4 情景規劃和演練未來危機
附件 A 在衝擊和需求評估中要考慮的受衝擊領域案例
附件 B 在衝擊和需求評估中要考慮之受衝擊社區群體的案例
附件 C 衝擊和需求評估範例
附件 D 由衝擊和需求評估所得的高層次結果案例展示
附件 E 如何將三個行動領域作為事務性活動或轉型提案的案例
附件 F 人員、場所和流程的事務性恢復活動案例
我們可以說，當前我們所面臨的處境猶如VUCA時代之再臨。所謂VUCA是由多變（volatile）、 不確定（uncertain）、
複雜（complex）
與混沌不明（ambiguous）四個英文字組成，此為1990年代冷戰結束後，由美國因應當時之時局所提出的概念。應用於當前國際社會，一場COVID-19疫情凸顯了VUCA之衝擊，全世界的經濟、社會及環境都受到大幅度的影響，有些面向是暫時性的震盪，有些卻是永久性的改變。反應到個人，是生活型態的調整及工作模式的改變，例如各國持續實施居家隔離、社交距離和遠距上班等限制措施，促使「宅經濟」、「零接觸經濟」、數位行銷和電子商務等新興型態商業模式興起。反應到產業界，則加快企業數位轉型的速度與數位服務的深度及廣度，其中包含人工智慧（artificial
intelligence, AI）、機器學習、大數據以及雲端等新興技術，也在疫情肆虐的艱困時刻開始展現出應用價值。
新冠肺炎席捲全球、氣候變遷日益劇烈，地緣政治衝突埋下國際間政治、經濟等之隱憂，身處VUCA瞬息萬變、模糊動盪的環境，如何提升穩定性（韌性、可靠性和有效率）和活動力（快速、靈活、能適應）及打造「組織敏捷性」，便是對抵逆境的最佳防禦措施之一。全球社區及組織亟需思考如何建構強韌的核心能力，使其當面對重大事件時能夠抵禦、吸收衝擊，並快速適應或恢復其關鍵功能之運作。以我國為例，已積極藉由防疫措施驅動政府數位轉型，善用我國資通訊科技根基，如國家發展委員會自110年起執行「服務型智慧政府2.0推動計畫」（110-114年），使產業強化整體供應鏈的韌性，加速了數位轉型和自動化的腳步；醫療領域也朝向結合AI、數據，藉以提升遠距醫療服務能量；在民生消費及能源方面亦推動綠色經濟、永續投資再生能源、提高資源效率。政府積極規劃運用科技力量，強化政府運作的韌性，即是打造更具免疫力的運作體質，面對災害能迅速應變，鞏固運作韌性。ISO
22393標準可幫助我們管理和降低未來風險，不論政府與民間均可參酌該標準，相信將有助於各組織推動其發展策略，並借鏡國際間實踐的經驗，擬定及適時調整各項更具彈性的應變計畫，期能加速重大緊急危難或疫後恢復和更新之進程，強化社會整體之復原力體質，將社會各個階層受衝擊的程度降至最低。
上述ISO相關資訊可參考ISO官網，且本局已和ISO簽有授權供應合約，民眾只需支付權利金，即可合法取得即時並已制定公布的ISO標準資料，歡迎各界多加利用。如需查詢本局外國標準館藏狀況、價格及購買方式，請至本局「標準資料查詢系統」查詢或撥打服務專線02-23431980洽詢。
參考資料來源：ISO
News、《國際開發援助現場季刊》第5期：「疫情下，加速永續發展目標進程的6大關鍵」
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