根據聯合國世界觀光組織(World Tourism Organization, the United Nations,UNWTO)統計數字,去(2017)年有12億旅行人口,預計該數字到2030年將成長到18億人。此外,根據我國交通部觀光局去(106)年觀光統計年報,去年來臺旅客人數近1千1百萬人。
隨著全球經濟與物質生活改善,世界各國開始關注如何讓繁榮與進步持續長久等議題,尤其近數十年間,全球觀光產業蓬勃發展,聯合國世界觀光組織將每年9月27日訂為「世界旅遊日」,因為旅遊業對全球GDP之貢獻達10%,並且每10份工作中,就有1份工作與觀光產業相關;106年台灣旅遊業產值達95億美元,佔我國GDP之1.8%。
旅遊業已成為全球經濟成長最快的產業之一,當越來越多國家選擇以發展觀光產業來提升經濟動能,其對自然環境、在地文化保存等造成之影響,亦逐漸受重視。以菲律賓熱門觀光景點長灘島為例,它以4公里長的「麵粉白」沙灘、美麗貝殼及夕照馳名,但近年來因觀光客與外來人口暴增,環境急速惡化,菲國總統杜特蒂(Rodrigo
Duterte)今(2018)年2月怒斥長灘島淪為「化糞池」,為改善此現象,在菲國環境部、觀光部及內政部組成的跨部會小組主導下,長灘島4月下旬起封島整頓,10月26日開始第一階段的開門迎賓,但水上活動方面,暫時只允許遊客下海游泳。為發展永續觀光,長灘島管理當局也訂下很多新規定,包括不得在沙灘上辦派對、飲酒、抽菸、沙雕,不准亂丟垃圾等,商家也不提供「一次性」的塑膠用品,如免洗牙刷、梳子等用品。
聯合國世界觀光組織對永續觀光發展定義為:指「充分考慮當前和未來之經濟、社會、環境影響,儘量滿足遊客、產業、自然環境及當地居民之需求」,並將去(2017)年訂為「國際永續觀光發展年」,主要訴求:旅行(Travel)、樂享(Enjoy)與尊重(Respect),訂有17項永續發展目標(Sustainable
Development Goals,SDGs),包含海洋生態、陸地生態、就業與經濟成長、永續城市及全球夥伴等,期呼籲世界各旅遊地點,於提升觀光產業與經濟規模的同時,應持續關注整體旅遊環境、經濟與社會文化等面向之均衡發展。
隨著國際旅遊不斷成長,國際標準益顯重要。國際標準如何推動旅遊業的發展?許多國家的旅遊業缺乏監督管理與指導原則,因而產生許多生態環境及社會文化的負面衝擊,國際標準對此可發揮作用,因此,ISO/TC
228「旅遊與相關服務(Tourism and related
services)」技術委員會秘書長娜塔莉亞‧奧迪茲‧達薩拉特‧克雷斯波(Natalia Ortiz de Zárate Crespo)說:「ISO標準是全球旅遊業公認的最佳規範,它是旅遊服務供應商的重要工具和獲取知識的有效途徑。」
ISO/TC 228技術委員會現有多個工作小組,分別對不同旅遊相關服務訂定標準,例如WG 1「潛水服務(Diving
services)」、WG 2「健康旅遊服務(Health tourism services)」、WG 7「探險旅遊(Adventure
tourism)」、WG 8「遊艇港口(Yacht harbors)」、WG 11「光船租賃服務(Bare boat charter
services)」、WG 13「永續旅遊(Sustainable tourism)」、WG 14「無障礙旅遊(Accessible
tourism)」、WG 15「住宿(Accomodation)」、WG 16「餐館(Restaurants)」等。ISO/TC
228制定標準的目的在提高旅遊活動的透明度和品質,協助政府與民間機構在各方面的服務品質提升。
ISO/TC 228已制定公布27個旅遊業相關標準,發展中的標準有13個。已制定公布的標準包括ISO/TS
13811:2015「旅遊與相關服務-住宿設施環境規範指南(Tourism and related services --
Guidelines on developing environmental specifications for
accommodation establishments)」,有助於減少旅遊住宿對自然環境的負面影響;ISO
20611:2018「探險旅遊-永續發展的優良實踐-要求與建議(Adventure tourism -- Good practices
for sustainability -- Requirements and
recommendations)」,該標準為探險旅遊活動的供應者提供有關探險旅遊活動的永續性(環境、社會和經濟方面)良好作法的要求和建議,提供所有類型和規模的探險旅遊活動提供者使用,在不同的地理、文化和社會環境中運作。ISO
13687-1:2017至ISO 13687-3:2017「旅遊與相關服務-遊艇港口(Tourism and related
services -- Yacht harbours)」等系列標準,規定基本至高服務水準港口的相關要求。
此外,發展中的標準,包括ISO/PRF 21401「旅遊與相關服務-住宿設施的永續管理系統-要求(Tourism and
related services -- Sustainability management system for
accommodation establishments --
Requirements)」,幫助旅遊業的永續發展;與潛水服務相關的標準,如ISO/DIS
21416「休閒潛水服務-永續實施休閒潛水的要求與指導(Recreational diving services --
Requirements and guidance on sustainable practices in recreational
diving)」等。
當今人們對全球旅遊業的需求愈來愈高,因此制定真正符合市場需要、目標導向以及實際可行的標準讓旅遊業永續發展是至關重要的。ISO/TC
228制定的標準中尊重旅遊業的多樣性,並且提供行業內受關注的溫和作法。該委員會的副主席慕尼爾‧本‧米萊德(Mounir Ben
Miled)說:「旅遊標準的實施及其大規模的應用預計將對各級旅遊服務活動的永續性產生積極影響。ISO/TC
228的工作對旅遊業以及我們下一代的未來非常重要;永續旅遊是一種管理生活的方式,可確保地球的良好治理。每個人都堅持這種生活管理理念,對於改善環境和提高生活品質,以及對地球的能源進行智慧管理至關重要。」
有關ISO更多資訊可參考ISO官網。另外,標準檢驗局目前已和ISO國際標準化組織簽訂授權影印協議,民眾只需支付權利金,即可合法取得現行標準資料,歡迎各界至該局網站「外國標準館藏目錄查詢系統(http://fsms.bsmi.gov.tw/cat/)」查詢館藏狀況或撥打服務專線02-23431980洽詢。此外,民眾也可親臨該局「資料中心」櫃檯、郵購或館際合作(限中華圖書資訊館際合作協會之會員)購買ISO現行標準資料。
參考資料來源:ISO
News、ISOfocus、ISO/TC
228、106年觀光統計年報、
Tourism2020-臺灣永續觀光發展方案(106-109年)(行政院核定版)
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